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对于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函，是生态环境部为加快推进全国碳排放权交易市场覆盖范围扩大工作而发布的重要文件。以下是对该函件内容的详细解读：

一、背景与目的

随着全球气候变化的严峻挑战，中国作为负责任的大国，积极推动碳减排工作。全国碳排放权交易市场的建立是落实碳达峰、碳中和目标的重要举措。此次公开征求意见，旨在进一步完善碳排放权交易市场建设，将水泥、钢铁、电解铝等高排放行业纳入市场覆盖范围，以市场化手段促进这些行业的绿色低碳转型。

二、工作方案要点

1、覆盖范围：

将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围。

2、工作目标：

工作方案提出了启动实施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）两个阶段的目标，旨在积极稳妥地推进这些行业的碳排放权交易市场建设。

3、门槛设定：

综合考虑管理成本、行业降碳路径等因素，设定了与发电行业相同的门槛，即年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的公司需纳入市场。

4、管控气体种类：

根据各行业温室气体排放特点，发电、水泥、钢铁行业的管控气体主要为二氧化碳；而电解铝行业除了二氧化碳外，还包括四氟化碳、六氟化二碳等非二氧化碳温室气体。

5、排放范围：

考虑到与国际碳市场规则的对接，这些行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

叁、公开征求意见

生态环境部通过其官方网站等渠道发布了该工作方案的征求意见稿，并公开征求各机关团体、企事业单位和个人的意见和建议。

征求意见的截止时间为2024年9月19日，相关反馈意见需书面提交或发送至指定邮箱。

四、意义与影响

将水泥、钢铁、电解铝等高排放行业纳入全国碳排放权交易市场，有助于利用市场机制促进这些行业的碳减排工作，推动行业绿色低碳转型。

同时，这一举措也体现了中国在应对气候变化方面的决心和行动力，对于提升中国在国际气候治理中的话语权和影响力具有重要意义。

综上所述，《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》的发布和公开征求意见工作，是中国在推动碳达峰、碳中和目标实现过程中迈出的重要一步。